農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其安全性和有效性一直是人們關(guān)注的重點(diǎn),。尤其在糧食生產(chǎn)基本滿足自給后,，公眾對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及人畜健康安全提出了更高的要求。2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂及配套規(guī)章的出臺(tái),，其中一個(gè)重要變化就是首次提出了“對(duì)登記超過(guò)15年的農(nóng)藥品種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)生產(chǎn)使用和產(chǎn)業(yè)政策變化情況,，組織開展周期性評(píng)價(jià)”,。針對(duì)近40年積累下來(lái)的680多個(gè)有效成分，近4萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品,，無(wú)論從產(chǎn)品數(shù)量,、劑型優(yōu)化，還是從使用方法,、施用范圍上都應(yīng)適當(dāng)調(diào)控,，農(nóng)藥“瘦身”做“減法”，這是農(nóng)藥管理適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要,，也是在前期研究探索基礎(chǔ)上,，對(duì)農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)踐和全面推動(dòng)。筆者根據(jù)近年工作實(shí)際,，從對(duì)農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí),，我國(guó)農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策等方面進(jìn)行了思考,。
我國(guó)農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀,、問(wèn)題及對(duì)策
1、農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)是國(guó)際通行做法
我國(guó)于1963年成立農(nóng)藥檢定所,，1978年恢復(fù)建所，至今約40年的時(shí)間，農(nóng)藥登記管理工作與美國(guó),、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比,，一直處于追隨學(xué)習(xí)階段。農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作在歐美等國(guó)具有明確法規(guī)的要求,，并正在開展實(shí)施,。
1.1 美國(guó)
關(guān)于農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)，美國(guó)也經(jīng)歷了幾次變化,。在1988年《聯(lián)邦殺蟲劑,、殺菌劑與殺鼠劑法》中，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署對(duì)登記后農(nóng)藥實(shí)施農(nóng)藥再登記管理,。據(jù)此,，1988年至2008年USEPA對(duì)l,150種有效成分按照613類開展了評(píng)審，其中384類獲通過(guò),，撤銷229類,。
1996年，基于《食品質(zhì)量保護(hù)法》,，USEPA對(duì)FIFRA進(jìn)行了修訂,。在本次修訂后，提出了農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià),。FIFRA要求以15年為周期對(duì)已登記農(nóng)藥進(jìn)行再評(píng)價(jià),，按照現(xiàn)行的登記政策和標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)估，以確保已登記農(nóng)藥按照標(biāo)簽使用時(shí)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境,、人畜健康造成不可接受的風(fēng)險(xiǎn),。2006年起，對(duì)1,166種745類有效成分進(jìn)行第1次周期性再評(píng)價(jià),，計(jì)劃2022年10月前完成,，這一工作正在開展中。
為保證農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作,，美國(guó)除了在FIFRA第3部分農(nóng)藥登記中提出了農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià)的一般原則,、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)期限,、數(shù)據(jù)信息及結(jié)果處理等相關(guān)要求,，還在美國(guó)聯(lián)邦管理法典（Code of Federal Regulations，CFR）第40條,，即環(huán)境保護(hù)155部分對(duì)于農(nóng)藥再評(píng)價(jià)相關(guān)要求進(jìn)行了具體細(xì)化,。
1.2 歐盟
對(duì)于農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作的開展，歐盟主要依據(jù)了1991年發(fā)布的《關(guān)于植物保護(hù)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的歐盟理事會(huì)指令》和2009年發(fā)布的《關(guān)于植物保護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，代替歐盟理事會(huì)指令91/414/EEC和79/117/EEC的歐盟理事會(huì)1107/2009條例》,。
在91/414/EEC指令中,，再評(píng)價(jià)的年限為不超過(guò)10年，根據(jù)安全程度,，分為6類,，即附件Ⅰ～Ⅵ。對(duì)于符合安全要求的有效成分,，將被列入第1類,，即附件Ⅰ，一旦附件Ⅰ中所列的有效成分被發(fā)現(xiàn)存在人畜健康,、生態(tài)環(huán)境安全性問(wèn)題,，將從附件Ⅰ中移出，并組織再評(píng)價(jià),。為貫徹91/414指令,，1993年歐盟組織開展了近1,000個(gè)農(nóng)藥有效成分的再評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過(guò)近10年再評(píng)價(jià),，歐洲已完成897個(gè)農(nóng)藥再登記工作,，215個(gè)有效成分通過(guò)評(píng)價(jià)，撤消了682個(gè),，占評(píng)價(jià)總數(shù)的61%,。
2009年10月21日發(fā)布的1107/2009條例是91/414/EEC的替代法規(guī)，自2011年6月14日起正式實(shí)施,。在新的指令中,，周期性再評(píng)價(jià)的期限調(diào)整為不超過(guò)15年。
1.3 加拿大
加拿大農(nóng)藥管理主要依據(jù)有害生物產(chǎn)品法案,，該法案1980年制定,，1995年撤銷，在2002年再次頒布實(shí)施,，并于2006年6月28日修訂,。
在法案中有專門部分描述農(nóng)藥再評(píng)價(jià)，涉及6章21條,。2016年以來(lái)又頒布了3項(xiàng)重要相關(guān)文件，即2015?2020年再評(píng)價(jià)工作方案,、農(nóng)藥再評(píng)價(jià)管理政策,、周期及特殊再評(píng)價(jià)農(nóng)藥取消及修訂政策。其中,，農(nóng)藥再評(píng)價(jià)管理政策取代了2012年發(fā)布的再評(píng)價(jià)法規(guī),。
通過(guò)再評(píng)價(jià)，加拿大對(duì)于1995年4月1日以前登記的產(chǎn)品,，采用集中再評(píng)價(jià)方法,，于2005年4月1日前開展再評(píng)價(jià),，完成了401個(gè)有效成分周期性再評(píng)價(jià)，其中,，超過(guò)20%的有效成分被逐步淘汰,。
需要說(shuō)明的是，在周期性再評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,，美、加,、歐盟都提出了“特殊再評(píng)價(jià)”的理念,，即針對(duì)已登記使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能對(duì)人或環(huán)境產(chǎn)生具有嚴(yán)重安全問(wèn)題時(shí),，政府可以隨時(shí)啟動(dòng)特殊再評(píng)價(jià),。特殊再評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，要求提交新信息或研究資料,，對(duì)已確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。與再登記和周期性再評(píng)價(jià)程序不同的是,，該程序通常只針對(duì)某種或某類可能有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,。
另外，日本,、澳大利亞等國(guó)家也制定了各自的農(nóng)藥再評(píng)價(jià)政策,，正在開展農(nóng)藥登記后管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)農(nóng)藥有效成分的“新陳代謝”,。
2、我國(guó)農(nóng)藥登記后管理做了大量而富有成效的工作
相比較而言,，我國(guó)農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)政策也經(jīng)歷了從無(wú)到有,、不斷發(fā)展完善的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)藥登記管理工作近40年,，農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)法制化的標(biāo)志就是2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥登記管理辦法》的修訂出臺(tái),。法規(guī)中明確提出了對(duì)登記超過(guò)l5年的農(nóng)藥品種進(jìn)行周期性評(píng)價(jià)，同時(shí),，當(dāng)發(fā)現(xiàn)已登記農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、人畜安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)審,，這也是與歐美國(guó)家所闡述的啟動(dòng)“特殊再評(píng)價(jià)”條件一致,。
在2017年前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的農(nóng)藥登記后管理工作主要基于財(cái)政項(xiàng)目支持。從開展菊酯類農(nóng)藥對(duì)水田影響,、克百威對(duì)地下水及鳥類危害研究,、氟蟲腈對(duì)蜜蜂影響以及蘇云金桿菌、吡蟲啉,、阿維菌素,、高效氯氰菊酯等風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的專項(xiàng)研究和評(píng)價(jià)。并且從2005年至2009年系統(tǒng)開展了高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品技術(shù)集成研究,，2009年至今組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目,。在財(cái)政項(xiàng)目支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)專題調(diào)研,、驗(yàn)證試驗(yàn),、田間監(jiān)測(cè)等方式收集掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)淘汰高毒,、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥,，從1992年到2017年，陸續(xù)停止了六六六,、滴滴涕,、甲胺磷等43種農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用,，實(shí)現(xiàn)了氟蟲腈,、氯化苦、乙酰甲胺磷等23個(gè)農(nóng)藥品種的限制范圍使用,。
3,、我國(guó)農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題
農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)作為農(nóng)藥登記管理工作的重要部分，伴隨社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、科技進(jìn)步，以及人們認(rèn)知水平的提高,，逐步發(fā)展與完善,。我國(guó)農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作起步晚、工作基礎(chǔ)薄弱,，存在多方面不足,。
3.1 政策法規(guī)不完善
2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂前，雖然在《食品安全法》中規(guī)定了“禁止將劇毒,、高毒農(nóng)藥用于蔬菜,、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物”,，但是如何執(zhí)行,，缺乏具體的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范,。對(duì)于高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，安全事故時(shí)有發(fā)生,，社會(huì)關(guān)注度高,，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估，而開展為農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)提供重要信息的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,，僅依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳文件“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的通知”進(jìn)行,。
3.2 工作基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)藥的安全性監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、環(huán)保,、糧食等多部門分別負(fù)責(zé)，部門間信息交流少,，一些地方發(fā)生作物藥害、人畜中毒,、環(huán)境污染等使用事故后,，相關(guān)信息不能及時(shí)上報(bào)，農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)缺乏案例和數(shù)據(jù)支撐,。農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)主要的信息來(lái)源通過(guò)國(guó)內(nèi)外信息數(shù)據(jù),、專家系統(tǒng)、農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及驗(yàn)證試驗(yàn)等,。但是,，目前信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)仍不健全,，與國(guó)外再評(píng)價(jià)部門未形成溝通機(jī)制,，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)也存在網(wǎng)絡(luò)不健全，制度不完善,，人員,、經(jīng)費(fèi)、手段缺乏等問(wèn)題,。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理不夠
我國(guó)農(nóng)藥登記政策在2004年前主要關(guān)注農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和效果,，2004年以后強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)藥的安全性要求，實(shí)行“質(zhì)量與安全”并重的原則,。而通過(guò)檢索農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)庫(kù),，截至2018年底，登記15年以上的農(nóng)藥有效成分達(dá)478個(gè),，占已登記農(nóng)藥總數(shù)的72%,，涉及產(chǎn)品占農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)量的90%以上。這些農(nóng)藥產(chǎn)品當(dāng)年登記的門檻比較低,，安全性評(píng)價(jià)的資料較少,，難以達(dá)到現(xiàn)行管理要求,，導(dǎo)致農(nóng)藥產(chǎn)品的登記資料不全，安全性水平參差不齊,。
3.4 管理經(jīng)驗(yàn)不足
農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)涉及到藥害,、抗性、農(nóng)殘,、生態(tài)環(huán)境及人畜健康等多方面,，需要對(duì)于農(nóng)藥本身的特性、氣候,、耕作制度,、農(nóng)民使用等多種情況熟悉掌握，要求具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來(lái)辨別和跟蹤,，也來(lái)自于長(zhǎng)期觀察和踏踏實(shí)實(shí)的數(shù)據(jù)積累,。在專業(yè)領(lǐng)域上，需要農(nóng)學(xué),、植物保護(hù),、化學(xué)、環(huán)境,、毒理學(xué)等各學(xué)科各專業(yè)的力量,，在此方面我們亟待提高，現(xiàn)實(shí)存在農(nóng)藥登記后隊(duì)伍不專業(yè),、不穩(wěn)定,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。
4,、農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)工作的思考
4.1 完善再評(píng)價(jià)法制建設(shè),健全管理機(jī)制
依據(jù)新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,，制定《農(nóng)藥再評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化農(nóng)藥再評(píng)價(jià)登記要求,，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作日?；瑥娜藛T編制,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、職能分工等方面予以規(guī)范，督促落實(shí)省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)等部門的主體責(zé)任,，規(guī)范管理要求,。以登記數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的,，采取撤銷登記,、禁限用等管理措施，實(shí)施高毒、高風(fēng)險(xiǎn),、低效品種的依法依規(guī)退出,，有序淘汰。
4.2 構(gòu)建再評(píng)價(jià)登記程序,統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
參照國(guó)際農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)通行做法,，并借鑒國(guó)內(nèi)醫(yī)藥,、獸藥、種子等行業(yè)領(lǐng)域?qū)σ训怯洰a(chǎn)品的管理措施,，制定相應(yīng)的再評(píng)價(jià)程序,、技術(shù)規(guī)范。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念,，探索損益分析,，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、生態(tài)環(huán)境安全及人畜健康安全等4個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)狀況,，綜合考慮我國(guó)生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際，合理確定評(píng)價(jià)原則,，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，從而確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)、公正,，在此基礎(chǔ)上逐步形成完善的再評(píng)價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.3 堅(jiān)持靜態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合,建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)
整理農(nóng)藥產(chǎn)品的登記資料數(shù)據(jù),，組織開展已登記農(nóng)藥的有效性,、安全性、經(jīng)濟(jì)性跟蹤監(jiān)測(cè),、安全事故信息收集和分析,。跟蹤產(chǎn)品的實(shí)際情況，及時(shí)掌握藥害,、抗性,、環(huán)境危害、農(nóng)殘超標(biāo),、人畜中毒等信息,，開展網(wǎng)上信息平臺(tái)收集，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),，由農(nóng)藥管理,、生產(chǎn)、使用部門對(duì)相關(guān)情況定期或不定期報(bào)告,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制,，適時(shí)公布農(nóng)藥再評(píng)價(jià)品種名單，持續(xù)密切跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，要及時(shí)上報(bào),、妥善處理。
4.4 開展周期性再評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥“瘦身”
對(duì)于登記超過(guò)15年的農(nóng)藥品種,，積極收集國(guó)內(nèi)外監(jiān)測(cè)和研究成果,，篩選風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必要時(shí)聯(lián)合開展驗(yàn)證試驗(yàn),，按照現(xiàn)行的登記資料要求,，盡快補(bǔ)充完善信息數(shù)據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危害程度,，分批分期組織周期性再評(píng)價(jià),。要鼓勵(lì)替代產(chǎn)品的研發(fā)，支持高效低毒低殘留農(nóng)藥的登記,，加快推廣應(yīng)用,，實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)實(shí)名制購(gòu)買,、可追溯管理,，從而推動(dòng)涕滅威等高毒高風(fēng)險(xiǎn)品種有序淘汰，產(chǎn)能調(diào)整,，有效減少農(nóng)藥品種和產(chǎn)品數(shù)量,，優(yōu)化劑型，調(diào)整使用方法,，規(guī)范施用范圍,，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥“瘦身”，為國(guó)家“兩減”政策,，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
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